城市生活垃圾處理成本研究及建議

黨的十九大報(bào)告提出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，做出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署。城鎮(zhèn)垃圾處理工作是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，近年來，我國城鎮(zhèn)垃圾處理工作取得積極進(jìn)展，但隨著環(huán)境整治及防治污染工作要求和標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理能力等短板日益凸顯，財(cái)政補(bǔ)貼資金壓力不斷加大。為促進(jìn)垃圾處理行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，全面掌握行業(yè)實(shí)際成本水平，對56家垃圾處理企業(yè)的運(yùn)營和成本情況進(jìn)行了調(diào)查，測算了垃圾處理不同環(huán)節(jié)的成本水平，為完善綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制、垃圾處理收費(fèi)政策提供參考。

一、基本情況

（一）城市生活垃圾收費(fèi)情況

除沈陽、寧波和上海外，33個(gè)城市制定了居民生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中，長沙、海口和烏魯木齊為水消費(fèi)系數(shù)法隨水計(jì)征，深圳為按排污水量計(jì)征，其他28個(gè)城市為按戶或按人計(jì)征。除沈陽外，35個(gè)城市制定了非居民生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)方式主要是上門收取和委托代收，采取委托代收的，一般為委托居委會(huì)、物業(yè)公司代收，委托稅務(wù)、工商、財(cái)政等部門代收代繳，或與水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等公用事業(yè)費(fèi)用聯(lián)合收取等。

各地對垃圾處理費(fèi)的收取和支出的管理有多種形式，但均按照“收支兩條線”的原則，實(shí)行專款專用。由于垃圾處理費(fèi)征收率普遍偏低、征收標(biāo)準(zhǔn)與處理成本相差較大等原因，收取的垃圾處理費(fèi)難以覆蓋支出，在36個(gè)大中城市中，除上海外，普遍反映收支不平衡，財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大。

（二）成本調(diào)查情況

采用填報(bào)調(diào)查表的方式，對56家從事城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理的企業(yè)進(jìn)行了成本調(diào)查。在垃圾收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，由于部分從事垃圾收集的調(diào)查企業(yè)（單位）是事業(yè)單位，無期間費(fèi)用和稅金及附加，我們僅對直接成本構(gòu)成情況進(jìn)行分析。在直接成本各成本項(xiàng)目中，占比最大的是職工薪酬，其次是動(dòng)力費(fèi)、折舊費(fèi)，其他成本項(xiàng)目占比較小。在垃圾處理環(huán)節(jié)，采用填埋處理方式的企業(yè)在直接成本各成本項(xiàng)目中，占比最大的三項(xiàng)成本項(xiàng)目分別是職工薪酬、填埋覆蓋費(fèi)和材料費(fèi)。采用焚燒處理方式占比最大的三項(xiàng)成本項(xiàng)目分別是折舊費(fèi)、材料費(fèi)和修理費(fèi)。其中，采用焚燒處理方式企業(yè)的成本明顯高于采用填埋處理方式企業(yè)，約是采用填埋處理方式企業(yè)的7倍，扣除售電收入后，約是采用填埋處理方式企業(yè)的1.6倍。

二、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

一是生產(chǎn)布局缺乏科學(xué)合理規(guī)劃。采用垃圾焚燒處理比例低，部分地區(qū)垃圾處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行；部分地區(qū)垃圾處理場規(guī)劃以后鄰避效應(yīng)嚴(yán)重，項(xiàng)目不能如期建設(shè)。二是經(jīng)營管理方式較為混亂。市政、環(huán)衛(wèi)等行政事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)、委托企業(yè)運(yùn)營、采特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式兼有。三是收費(fèi)金額與處理成本相去甚遠(yuǎn)，尚未建立收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。部分地區(qū)垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定還是在2000年左右，當(dāng)時(shí)制定的垃圾處理費(fèi)水平較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上當(dāng)前垃圾處理成本。四是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱。各地對垃圾產(chǎn)生量、單位處置成本及分環(huán)節(jié)垃圾、處理費(fèi)收支等基本情況未進(jìn)行過系統(tǒng)調(diào)查及全面統(tǒng)計(jì)核算，各項(xiàng)數(shù)據(jù)散落在各個(gè)職能部門之間，部門之間統(tǒng)計(jì)、核算口徑不一致。五是成本研究不夠全面科學(xué)。缺少統(tǒng)一的成本口徑和參照標(biāo)桿，成本涵蓋不夠全面。

三、意見與建議

一是加快推進(jìn)垃圾、污水行業(yè)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步建立健全市場運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)提高運(yùn)營效率。二是在深入研究垃圾不同處理環(huán)節(jié)特性的基礎(chǔ)上，厘清政府、企業(yè)和社會(huì)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明確政府財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)償?shù)母采w范圍和目標(biāo)定位。三是加強(qiáng)成本監(jiān)審工作。國家層面出臺(tái)垃圾成本監(jiān)審辦法，統(tǒng)一成本核算方法和口徑，嚴(yán)格落實(shí)定期和動(dòng)態(tài)成本監(jiān)審機(jī)制，及時(shí)確定定價(jià)成本費(fèi)用水平。四是推動(dòng)信息化建設(shè)。對各職能部門所掌握數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立基礎(chǔ)信息平臺(tái)，改變數(shù)據(jù)零散現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)信息共享。五是加強(qiáng)成本研究工作，探索成本評價(jià)體系。加強(qiáng)社會(huì)性成本研究，探索建立成本評價(jià)體系。

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