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垃圾分類法治化制度體系專家建言健全垃圾分類法治化制度體系繼上海之后，北京也將進(jìn)入生活垃圾全面強(qiáng)制分類時(shí)代。2019年12月18日，新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式發(fā)布，北京將于2020年5月1日起正式實(shí)施，《條例》將生活垃圾分為廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾和可回收物四類;個(gè)人、單位不按照規(guī)定分類投放垃圾將面臨處罰。按照國(guó)務(wù)院部署，到2020年底，全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市都將實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。目前，北京、上海、深圳等超大城市先后就生活垃圾管理進(jìn)行修法或立法，以法治引導(dǎo)加快垃圾分類推行進(jìn)程。國(guó)家生態(tài)環(huán)保專家委員會(huì)委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)垃圾分類法治化初見(jiàn)成效，值得肯定，但垃圾分類是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程和分工合作的責(zé)任體系，各地自然及經(jīng)濟(jì)條件差異較大，在推進(jìn)中須避免盲目跟風(fēng)、生搬硬套，避免轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、依賴市場(chǎng)模式。 “垃圾治理”避免貪大求全 記者：北京、上海、深圳等超大城市先后就生活垃圾管理進(jìn)行修法或立法，并推行配套舉措，居民垃圾分類熱情高漲，取得有益效果。這也使得我們需要審視垃圾治理中的關(guān)鍵問(wèn)題和瓶頸，您認(rèn)為目前存在哪些誤區(qū)? 孫佑海：我國(guó)垃圾分類法治化初見(jiàn)成效值得肯定。但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、城市生活垃圾激增的背景下，也存在一些關(guān)鍵問(wèn)題：一是全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的生活垃圾分類回收法律保障體系尚未建立。從形式上看，我國(guó)針對(duì)垃圾分類、收集與運(yùn)輸問(wèn)題，主要適用的是《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》，散見(jiàn)于各位階法律法規(guī)中，無(wú)法達(dá)到規(guī)范所有垃圾分類處理的法律效果和社會(huì)效果。從內(nèi)容上看，當(dāng)前的法律規(guī)范較為過(guò)時(shí)，專項(xiàng)立法和配套法律法規(guī)的建設(shè)也顯薄弱。如現(xiàn)行旨在解決我國(guó)大量報(bào)廢電器電子產(chǎn)品對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，由于規(guī)范的強(qiáng)度不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決當(dāng)前需要面對(duì)的問(wèn)題。 二是垃圾分類工作系統(tǒng)不嚴(yán)密。垃圾處理過(guò)程包括分類收集、回收、運(yùn)輸、處理、再利用等環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失或不當(dāng)都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的失敗。各試點(diǎn)城市在積極宣傳垃圾分類制度、引導(dǎo)公眾踐行分類工作方面有一定成績(jī)，但工作的重心均放在垃圾分類收集這一看得見(jiàn)的部分，而圍繞垃圾分類的內(nèi)在工作系統(tǒng)并沒(méi)有完全建立起來(lái)。 三是公眾參與垃圾分類自覺(jué)程度不高。從試點(diǎn)城市看，大多數(shù)居民在一定程度上接受了垃圾分類這一概念和要求，但缺乏主動(dòng)參與的內(nèi)生動(dòng)力，尚未形成良好、自覺(jué)的行為習(xí)慣，這是一項(xiàng)長(zhǎng)久的事業(yè)，需要各個(gè)相關(guān)部門(mén)在教育、宣傳和引導(dǎo)方面下大力氣，更需要在設(shè)計(jì)相關(guān)法律制度層面作出細(xì)致規(guī)定，充分發(fā)揮法律的“教育”功能。為避免法條規(guī)定流于形式，要做到法律規(guī)范完備合理、工作系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、民眾意識(shí)自覺(jué)積極，只有這樣，方能實(shí)現(xiàn)垃圾分類在法治化的軌道上前行。 垃圾分類要避免淪為“盆景”工程 記者：垃圾分類是項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要分類、收集、運(yùn)輸和處理無(wú)縫銜接。記者在采訪中了解到，一些城市社區(qū)的智能設(shè)備投放多，但投放主體復(fù)雜，而且大部分是把有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的垃圾分類當(dāng)成普遍性垃圾進(jìn)行分類，給居民造成誤導(dǎo)，融資方、設(shè)備制造商卻賺足眼球，甚至淪為資本短期牟利炒作的工具，增加了國(guó)家和社區(qū)的投入成本，造成垃圾分類的實(shí)際效果“一地雞毛”，對(duì)此，如何杜絕此類“盆景”工程? 孫佑海：實(shí)行垃圾分類是民眾、企業(yè)和政府在源頭分類、中間運(yùn)輸及終端處理上共同參與、相互影響的過(guò)程，所以垃圾分類工作推動(dòng)的核心任務(wù)是分類鏈條上不同利益相關(guān)方責(zé)任的界定與履行。分類投放是作為垃圾產(chǎn)生者的居民的法定責(zé)任，分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理是政府以及與政府建立相關(guān)合同關(guān)系的垃圾收運(yùn)處理企業(yè)的法定責(zé)任，而源頭減量則是生產(chǎn)及服務(wù)類企業(yè)、居民、公共機(jī)構(gòu)等應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。 目前一些地方政府在推動(dòng)垃圾分類時(shí)，熱衷于采用市場(chǎng)化方式，取得“短平快”成效，實(shí)際上是將自己應(yīng)該承擔(dān)的推動(dòng)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)。市場(chǎng)化無(wú)疑是促進(jìn)垃圾分類的有效機(jī)制，有助于加快分類進(jìn)度，降低分類成本，便于監(jiān)管考核，但是合理的市場(chǎng)化的前提是能夠促進(jìn)居民履行源頭分類投放責(zé)任，范圍應(yīng)限于收集、運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)。一旦企業(yè)跨界代替了居民的源頭分類工作，垃圾分類實(shí)質(zhì)上就變成了“政府出錢(qián)，居民旁觀，企業(yè)分類，交差了事”，看似提高了效率，降低了難度，短期之內(nèi)取得了亮眼的成績(jī)，實(shí)則非常不利于居民履行責(zé)任，養(yǎng)成習(xí)慣，也非常不利于政府強(qiáng)化基層社會(huì)治理和城市精細(xì)化管理，當(dāng)然也不可能起到提升社會(huì)文明水平的應(yīng)有作用。 完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治是治本之策 記者：您提出，未來(lái)垃圾分類工作要朝著更深層次推行，關(guān)鍵是完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度，對(duì)此您有怎樣的建議? 孫佑海：生活垃圾分類回收處理是垃圾減量化、無(wú)害化、資源化的最終出路，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑，也是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的重要環(huán)節(jié)之一。要實(shí)現(xiàn)城市廢棄物資源化綜合再利用，就必須把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念充分融入城市廢棄物的資源化過(guò)程中，從而解決城市廢棄物問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)行《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已難以滿足時(shí)代需求，而要推進(jìn)垃圾分類工作提質(zhì)增效，完善《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》亦顯得十分必要。 我認(rèn)為完善的路徑主要包括以下幾個(gè)方面：一是要增強(qiáng)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的“剛性”。當(dāng)初,中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本思路定位在“引導(dǎo)”和“促進(jìn)”上,目的是為了推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形成和發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)或循環(huán)型社會(huì)的逐步建立。該法實(shí)施超過(guò)十年,其經(jīng)濟(jì)理念基本樹(shù)立,“引導(dǎo)”的任務(wù)已經(jīng)完成。因此修改《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的一個(gè)重要任務(wù),就是努力消除該部法律的政策化傾向，增強(qiáng)其規(guī)范性和“硬度”,增強(qiáng)其法律制度的“剛性”。如強(qiáng)化違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的法律后果,包括法律責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、追究途徑與方式等。 二是加快制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的配套措施。如通過(guò)制定配套措施，確保該法中的各項(xiàng)法律制度，落地有抓手，違反有制裁，這才是法律全面落實(shí)的真實(shí)保障。 三是完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系。處理好《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《節(jié)約能源法》等法律之間的關(guān)系。這些法律與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的內(nèi)容有交叉的地方,但側(cè)重點(diǎn)不同,均有其獨(dú)立的地位與存在價(jià)值。在單行法和專項(xiàng)法立法方面,應(yīng)彌補(bǔ)法律空白,制定有關(guān)容器和包裝物、建筑材料、政府綠色采購(gòu)汽車再生利用、產(chǎn)品和包裝物強(qiáng)制回收名錄及管理等方面的法律法規(guī)。尤其把握當(dāng)前修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》的良好機(jī)遇，做好與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修改銜接工作，切實(shí)保障法律之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行。 堅(jiān)持和完善生態(tài)文明法律制度記者：目前，我國(guó)正處于生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期，攻堅(jiān)期、窗口期，加快生態(tài)文明立法進(jìn)程已成為共識(shí)。在您看來(lái)，應(yīng)建立怎樣的生態(tài)文明法律制度，以期符合我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律? 孫佑海：我國(guó)要堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)守尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。 首先，要實(shí)行最嚴(yán)格的污染防治制度。要抓緊完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展;要構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系;要完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制;要統(tǒng)籌陸海的生態(tài)環(huán)境治理體系;要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治。要健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，修改完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度;要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，依法逐步普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度。 其次，要全面建立資源高效利用制度。要推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，要健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度。要健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。要推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。要健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。要加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，健全自然資源監(jiān)管體制，確保資源高效利用制度落到實(shí)處。 再次，要健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。要統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)保護(hù)。要加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全國(guó)家公園保護(hù)制度。要加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。要開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，保護(hù)生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。應(yīng)當(dāng)明確：除國(guó)家重大項(xiàng)目外，今后應(yīng)當(dāng)全面禁止圍填海。 最后，要嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。為此，要建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。要開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，確保中央的環(huán)境保護(hù)政策和國(guó)家環(huán)境法律落到實(shí)處。 河南華冠環(huán)保科技有限公司專業(yè)致力于環(huán)境保護(hù)、資源再利用、能源高效利用、節(jié)能行業(yè)，生產(chǎn)的回轉(zhuǎn)窯運(yùn)轉(zhuǎn)率可提高10%以上，產(chǎn)量提高5%～10%，能耗降低20%左右，產(chǎn)能達(dá)到50-500t/d，更加節(jié)能環(huán)保。如有需求，可直接咨詢18637113703(微信同號(hào))，華冠環(huán)保科技公司為您竭誠(chéng)服務(wù)，隨時(shí)歡迎前來(lái)參觀!
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